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| 解析2011年節(jié)能減排未達標原因 |
| 發(fā)布者： 發(fā)布時間：2012/3/20 |
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原因分析
去年我國的節(jié)能減排任務，除二氧化硫、化學需氧量和氨氮三個指標達標外，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放強度和氮氧化物三個指標沒有實現(xiàn)達標任務。去年全國節(jié)能減排的目標沒有完成，一個重要因素就是由于南方地區(qū)干旱，降雨減少以后，水電沒有完全出力；
另一個就是氮氧化物的排放。年初目標是下降1.5%左右，但實際結(jié)果不僅沒有下降，還增長了5.73%;根本的還是中國沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增長的方式還比較粗放，結(jié)構調(diào)整滯后，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。
科學治理
從人體健康角度確定合理基準值
吳曉青2日表示，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中污染物控制項目實現(xiàn)了與國際接軌，但僅僅與世界“低軌”相接。新國標實施后，我國將有三分之二的城市達不到空氣質(zhì)量的要求。
“青山依舊在”等網(wǎng)民說：“中國的PM2.5里到底有些啥成分?”“對人體傷害程度有多高?”“與世界‘高軌’相接到底有多難?”
“這些問題仍待確定。只有分析清楚具體污染成分、分布等，監(jiān)測和治理才會更有成效�！标惾f志說，“究竟科學與否，應讓科學院、大學等環(huán)保系統(tǒng)之外的第三方繼續(xù)觀測、分析研究，從人體健康的角度確定合理的基準值�！�
包景嶺建議，當前的關鍵，既非糾結(jié)于某一監(jiān)測數(shù)據(jù)，亦非重金引進海外高級監(jiān)測儀器，而應全力深入進行“成分研究”，特別是找到PM2.5內(nèi)到底附著哪些有毒有害物質(zhì)，并進行有針對性的源頭消減。
5日上午，溫家寶總理在政府工作報告中指出，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護被列為2012年的主要任務之一。要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長。
南方干旱火電增長推高碳排放
5日，溫家寶總理在作政府工作報告時坦言，去年我國節(jié)能減排目標未能完成�！罢ぷ魅源嬖谝恍┤秉c和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成�！�
國家發(fā)改委主任張平在昨日下午的人大記者會上介紹，去年我國的節(jié)能減排任務，除二氧化硫、化學需氧量和氨氮三個指標達標外，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放強度和氮氧化物三個指標沒有實現(xiàn)達標任務。
張平介紹說，單位GDP能耗年初目標是下降3.5%左右，但實際去年只下降了2.01%，沒有實現(xiàn)年初預期目標。和能源消耗強度密切相關的，單位GDP二氧化碳排放強度因此也沒有能夠完成目標。
張平解釋稱，去年全國節(jié)能減排的目標沒有完成，一個重要因素就是由于南方地區(qū)干旱，降雨減少以后，水電沒有完全出力，所以能源結(jié)構中特別是電力結(jié)構中，火電增長幅度很大，而水電是下降的，使得單位GDP二氧化碳排放量下降幅度還不如能源消耗強度的降幅。
根本原因沒實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
另一個就是氮氧化物的排放。年初目標是下降1.5%左右，但實際結(jié)果不僅沒有下降，還增長了5.73%。
“去年沒有全部完成節(jié)能減排預期目標，這里有很復雜的原因，但最根本的還是中國沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增長的方式還比較粗放，結(jié)構調(diào)整滯后，特別是重化工業(yè)的比重還比較大�！睆埰奖硎�，我國處理好發(fā)展速度和節(jié)能減排的關系，需要進一步增強調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感和自覺性，也需要進一步提高認識。“加強節(jié)能減排既是我們自身的需要，也是作為負責任的大國應該采取的措施�！�
專家解讀首入報告說明重視環(huán)境
5日，在接受記者采訪時，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，從溫家寶總理作的政府工作報告中可以看出，國家對環(huán)境問題越來越重視。
柴發(fā)合說，之前我國曾出臺過很多環(huán)境保護條例。不過，通過國務院會議頒布的空氣質(zhì)量新國標尚屬首次，這充分說明我國政府對環(huán)境的重視程度。值得一提的是，政府工作報告中提出，2015年覆蓋所有地級以上城市，這個“時間表”非常切合我國實際。
中國政法大學教授、博士生導師王燦發(fā)指出，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，報告從人民健康的角度，表明了政府對污染防治的決心。PM2.5寫入政府工作報告，這是科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展必然趨勢。他建議，當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，如能遵從環(huán)境保護優(yōu)先原則，那么，科學發(fā)展觀才真正得到落實，我國經(jīng)濟才真正步入“綠色經(jīng)濟”時代。
細節(jié)追問
PM2.5引爆巨大市場
“PM2.5被寫進《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、全國將開展細顆粒物監(jiān)測”的消息，像一針網(wǎng)絡清新劑注入各大論壇。
廣大網(wǎng)民在擊節(jié)叫好的同時，關于它的細節(jié)追問似乎才剛剛開始：采購PM2.5監(jiān)測儀器的龐大“市場蛋糕”由誰享用?監(jiān)測設備用進口的還是國產(chǎn)的?區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治會否成為PM2.5“寫”上藍天的掣肘?
20億元的儀器進口還是國產(chǎn)?
采購PM2.5監(jiān)測設備：進口還是國產(chǎn)?
環(huán)境保護部副部長吳曉青2日表示，“十二五”期間，國內(nèi)要建設近1500多個PM2.5監(jiān)測點位，前期投入將超過20億元。
“爐頭舌”等網(wǎng)民發(fā)問：“20億元的市場訂單誰來搶?”“國產(chǎn)廠商的PM2.5監(jiān)測儀器質(zhì)量咋樣?”“究竟進口還是國產(chǎn)?”甚至不少網(wǎng)民建議：“一定得買進口的�！�
“外國的月亮不一定比中國的圓，有些國外儀器并不好使。”中科院大氣物理研究所研究員王躍思說，“國外監(jiān)測儀器各有缺陷，方法評價也需時間，難以在短期內(nèi)得出一致結(jié)果。截至目前，尚無一種儀器能準確無誤地測定PM2.5濃度。”
“PM2.5監(jiān)測主要有‘稱重法’‘β射線法’‘光散射法’，需要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，但不能全盤照搬�！比珖舜蟠�、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，監(jiān)測方法不同、儀器不同都會造成數(shù)據(jù)相當大的差異�！霸谟^測、分析和治理技術等方面，政府應多加扶持，注意考慮民族儀器制造業(yè)的發(fā)展，讓我國的PM2.5監(jiān)測和治理逐漸使用本土技術�！�
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治：切實可行還是紙上談兵?
在一些高校的BBS論壇上，不少熱愛環(huán)保的學生發(fā)帖稱：“僅僅監(jiān)測PM2.5能治本么?再先進的儀器也改變不了塵土飛揚，關鍵得看如何治理!”
包景嶺代表對此深表認同：“大氣污染是一個區(qū)域概念，拿京津冀來說，一個氣候條件控制下，肯定會互相影響。如果不實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，再怎么監(jiān)測空氣質(zhì)量也白搭�！�
在“土木在線”等環(huán)保論壇上，網(wǎng)民普遍認為，要解決PM2.5背后的空氣質(zhì)量問題，將是一個長期而艱巨的過程。
“想實現(xiàn)這些目標，需要中央環(huán)保部門做好‘頂層設計’，讓這些區(qū)域的專家、院士、環(huán)保部門、基層治理工作者們平等地坐在一起，共同研究梳理、統(tǒng)籌考慮，制定出全局的解決方案，才能實現(xiàn)統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保目標�！卑皫X說。
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